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2009-08-02

高新民:中国信息协会副会长
刘力:国家经贸委信息中心主任 
2002-9

 

近一段时间,从政府到公众到媒体,电子政务成为关注的焦点。大家关注电子政务什么?在现阶段,对电子政务的效能和效益的探究开始升温。

按照中国信息协会高新民副会长的观点,电子政务要实现政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等四个方面职能的电子化、网络化。在国外,电子政务最主要的是实现公共服务的职能,而在中国,电子政务却要先担当起市场监管的职能,这不仅是因为目前中国经济市场还存在很多不规范的地方,更是因为“金税”、“金关”等金字工程的实施所产生的巨大社会和经济效益大鼓人心。

 
然而在电子政务的实践中也产生了一些问题,国家经贸委信息中心主任刘力指出重复建设、盲目超前,不讲究实用,不注重应用是目前电子政务中存在的主要问题。解决这些问题也是推动电子政务发展紧迫的事情。

信息化投入不能看作成本

信息化的投入属于基本建设,属于积累,不能看作是成本,它不是流动资金,短期就能拿到回报

胡延平:电子政务的实施实际上是政府职能转变的一个过程,即如何用电子化的手段为老百姓服务,这是政府的效能体现。另外,电子政务是不是跟企业信息化一样,也有一个投入产出比的问题?如果是这样,那电子政务的效率到底体现在什么地方?怎样去衡量它的投入产出比?

高新民:现在厂商普遍反映说电子政务说起来很大,实际上要到位很难,拿到钱的周期太长。电子政务效益问题现在是个中心问题,这个问题应该好好地做够、做透。最近几个月,每次会议,都在讲要讲究实效地推动电子政务。但是要真正做到这点很难,这有多方面的原因,不是说你有这个愿望、有方针就可以了的,也不是政府谁能管得住的事,必须建立从政策到办法上的一系列措施。另外,各个地方的状况也不一样,信息化水平不一致。有些地方,在电子政务的目标设定上,我认为存在着急于求成,想一步到位的情况。实际上也一步到位不了,从技术本身来讲,完全共享、完全交互的数据目前还实现不了,光从这点上,电子政务目前还不够成熟。

刘力:我觉得用“效率”来形容电子政务的功能比用“效能”这个词更好。怎么讲呢,从大局上讲。推进企业信息化是一个管理的过程,化就是目标,信息化是永无止境的目标。电子政务也是以计算机网络技术为手段,以履行管理职能为目的,渐进发展的一个过程。那么在这个方面,电子政务其实是一个利用计算机网络技术为手段,提高管理效率的问题。为什么说他是一场革命,因为他推行的是管理体制的改革、管理理念的更新、管理方式或管理手段的改善,在这个过程当中,它是一个提高效率的过程。举个简单的例子,现在很多部委的局域网,把新的政策往网上一发布,全系统的人马上就会知道,这就快多了。以前,从信息的收集、资料的整理到起草文件,最后到文件审批的全过程,至少也得十天半月。电子政务使平等待遇、透明度这些原则得到了实现,像今年,某些物资的进口配额,开始允许非国有企业参与进来,这个过去想都不敢想。这都是效益,这个大家肯定不会有异议。

但是讲效益的时候,我回到我们刚才谈到的,很多老总问企业的信息投入产出在哪里?信息化的投入,它属于基本建设,属于积累,不能看作是成本,它不是流动资金,短期就能拿到回报。它不是这样直接的关系。所以不管是企业信息化还是政府的效益,投入产出是一个不太容易出来的怪圈。本来政府的管理行为是为全社会服务与提高整个社会的经济,你不能统计出每个公务员每天产生了多少财富,投入产出跟这个概念是一样的。现在拿信息化无非是给这个公务员更好的工具,如同汽车、飞机是工具一样,现在计算机网络也是工具。

有社会效益也有经济效益

电子政务有一个效益是社会效益,不是用数字能衡量的。但有的东西从总体看,还是有经济效益的。具体的例子是经济监管

胡延平:现在衡量信息化水平,大家都经常用信息化的指标去衡量。在电子政务方面,信息化水平的高低有什么办法去评估?

刘力:这个我不好正面回答你。但我不赞同用水平、指标这样的杠杆去衡量信息化。信息化是一个过程,不像经济,从贫困到温饱到小康到富裕,这一套是能衡量的,我收入多少,我支出多少,都可以衡量。信息化这个东西,你说人手一台PC算好吗?不同的行业,人手三台PC的都有。有没有必要?扫大街的你给他三台,他也没用。这些怎么去界定,我倒不是说跳过这个讲。从投资者来讲,或者从信息技术厂商讲,他会有这个问题,因为大家看不出效益,看不出回报。信息化提高的效益,很多是社会效益,像南海的信息化,让老百姓很快知道了怎么申办护照,怎么办户口、怎么办身份证、怎么办出国、怎么办旅游,原来需要很多很多程序,现在一进互联网就全办完了,但你能算出这个效益吗?不能把信息化的建设作为一个成本概念,它不是普遍成本、流动资金里的一块,它应该是基础设施的建设,就像修一条公路,建一个食堂,这是个间接的东西。到电子政务更是这样,不要讲它的效益。我觉得讲效率是没有问题的,但讲到效益,就是拿货币去衡量创造的价值。

高新民:电子政务有一个效益是社会效益,不是用数字来衡量的。但我补充一点,有的东西从总体看,还是有经济效益的。具体的例子是经济监管。

电子政务所实现的市场监管这方面,我们最成功的,最有效益的,一个是金关、一个是金税。1998年,咱们外汇流失,北京都达到几十个亿。1998年,我们进口顺差大概为430亿元,外汇储备才增加40多个亿,1999年我们进口顺差300多亿,95%都入了帐。这个非常明显。还有一个例子,现在咱们的金税工程,仅仅抓住的是增值税,增值税是纳税的大户。这是财政部部长亲自抓的,建完后,经济效益就出来了,从1997以来,我们每年的净增税收,头年是800亿,后来是1000亿,两三年以后达到了1500亿。用部长的话,三分之一是靠信息系统收进来的。做和没做就是不一样,我相信搞了信息化还是有效益的。

电子政务实现四个职能

政府职能已经转变为四点:一是经济调节,二是市场监管,三是社会管理,四是公共服务,电子政务就是把这十六个字的四个职能电子化、网络化

胡延平:刚才谈到了,电子政务主要是促进政府体制的改革和政府职能的转变,政府职能的转变可能会关系到许多人的切身利益,能否谈谈政府职能转变这方面的情况。

刘力:改革是精简机构,职能转换则是政府职能切实转变到宏观调控、公共服务、社会管理等方面,最近又提出了市场监管的功能。这个领域里,过去不是宏观调控,过去政府不是管社会,而是管企业,现在不一样了。

高新民:电子政务的框架,思路是这样的:根据朱(金旁加容)基总理在今年人大会议的报告,政府职能已经转变为四点:一是经济调节,二是市场监管,三是社会管理,四是公共服务,政府就是要朝着这四句话去做。什么叫电子政务?我认为现在有很多的说法,不能说错,都对。从功能讲,从它的应用需求讲,我觉得电子政务就是把这十六个字的四个职能电子化、网络化,提高政府部门依法行政的水平。    

电子政务的三个效果

电子政务的效果有三个方面,第一个方面,强化市场和社会的管理;第二个方面,提高政府的效率;第三个方面,加强社会和公众沟通

胡延平:刚才我们谈到把政府主要的四个功能电子化、网络化就是电子政务,这四个方面的实施有没有一个先后的过程?

高新民:前不久,我们开了一个会议,也是讨论这方面的问题。我觉得,电子政务的效果有三个方面,第一个方面,强化市场和社会的管理。为什么这么说?有些东西,完全靠人管,根本管不了,只有靠网络去管理,这是第一点;第二点,完全靠人管,就会产生一些不规范的东西,就会有一些问题。所以电子政务首先要完成的功能便是加强监管。第二个方面,提高政府的效率。第三个方面,加强社会和公众沟通,也就是便民服务。为了达到电子政务的实施效果,必须要明确目的,而不是盲目搞,所以我们也排出了这样的一个序。

我们的做法跟国外的不一样,国外的电子政务基本上是提供便民服务的功能。我觉得这个决定非常对,从总体讲,我们的这个思路是非常讲求效益的。如果,你先建网,搞便民服务,也不知道有几个人能上网,搞政府办公自动化,这虽然很重要,可现在办公自动化的利用率很低,可以上也可以不上。如果现在搞监管这一块就不同了。比如税务,不上网,根本拿不到数据。先抓监管,并不是说效率和便民不重要,而是我们信息化有的是经济效益,有的是社会效益,应先从关键任务和关键流程做起,然后进行内容的策划,是这么一个思路,我认为这个思路非常非常正确。目前,国内经济市场混乱,国内市场各种各样的问题不少,电子政务应首先把市场建好,然后再做其他方面。另外社会问题也是如此,弱势群体的社会保障问题是社会保险最关键的问题,在电子政务中,一定要用最关键的业务带动整体的信息化建设。像金盾工程的“网上追逃犯”就很有成效,所有派出所的民警都愿意上网,为什么?因为关系到他的切身利益,否则他的任务完成不了。结果,他们不会用电脑的,自己会主动去学,还不用人去逼。

胡延平:近一段时间,电子政务又成为媒体关注的焦点,同时,大家也在想,电子政务会不会和以前的“网络热”一样,只是昙花一现的泡沫?

高新民:看你怎么干,如果讲究实用,有实效的话,就不会成为泡沫。如果方向不明确,不讲究实效,盲目地干,就很可能变成新一轮泡沫。

刘力:电子政务与上次的网络热有区别,网络热是一个市场化的操作,而电子政务不是。电子政务要避免重复建设、盲目超前,不但讲先进还要讲实用,一定要围绕应用的主题。

  郭先臣:中软股份公司总经理
   
2002年10月

  对政府来讲,电子政务是重要的战略工程,对于IT企业来讲,则是大好的商业机会。蓬勃发展的市场,使广大的IT企业面临着这样的问题:商业机会到底有多大?如何抓住商业机会,为电子政务的建设做出贡献?

  恰逢“2002中国电子政务技术与应用大会”举行前夕,中软股份公司副董事长、总经理郭先臣先生就中软在电子政务建设方面的经验发表了自己的一些看法。

  作为中国蓬勃发展的电子政务市场的一支主力军—中软公司,一直把电子政务作为其主要的业务。中软一直坚持在电子政务的建设过程中,在产品上提供从操作系统、中间件、安全产品到通用软件、行业软件等全方位的软件产品。而且在系统实施,客户服务方面做了大量工作,中软在电子政务方面积累的经验或许能为其他的厂商起到一些借鉴作用。

  长期积累的经验

  谈到背景和在电子政务领域的优势,郭先臣谈到,现在中软股份在电子政务领域,不仅仅具备了原来国企遗留下来的优势,它的优势更主要表现在了它的经验上。中软在电子政务领域拥有大量的客户,这些客户给中软带来了很丰富的电子政务建设经验

  胡延平:电子政务建设在中国历经了多年,其间,在认知程度上大家也发生了较大的变化,作为一家坚持电子政务领域的耕耘者,中软是怎么看待电子政务建设的?另外在软件公司,人才是很重要的一块,中软在这方面的积累情况如何呢?

  郭先臣:随着我国这么多年的电子政务建设,大家对电子政务的认识也越来越具体,包括政府本身,也包括参与建设的企业。相应的电子政务这个概念也发生了一定的变化,并非像当初想象的那样简单,就是公文流转之类的工作,电子政务建设包含了党、政、行业等国家组织管理机构的具体业务及整体信息化的架构。我们中软股份一直提倡,从事任何电子政务建设并非是一家企业能完成的,它需要由政府官员本身、政府行政管理的研究专家以及信息技术企业三方面共同完成,企业只是在扮演具体项目实施者的角色。这种观点,和我们目前经常说的企业信息化建设情况是一致的。和企业的ERP一样,通过信息化建设,促进整个企业机制的改变,电子政务也是通过咨询诊断、流程再造等等手段,提升政府部门的管理水平。买一个软件,上一套系统,为政府服务,使政务了解所管辖区域的经济增长状况,以及其中一些公司的盈亏状况等等。

  从中软股份的业务发展来看,中软股份从很早就参与了政府信息化建设工作,无论从人才储备还是从业务发展,中软一直在紧紧围绕着政府信息化去积累经验。中软股份的管理人员、技术人员对电子政务的认识和理解都很深刻。

  中软股份有自己的电子政务研究中心,这也是中国软件企业第一家电子政务研究中心,专家资源很丰富,有很多国家级电子政务专家,包括整体规划的专家、标准制定的专家、发展战略研究专家,可以说,中软拥有很好的资源优势。

  胡延平:1999年,中软正式划归给中国电子信息产业集团公司(CEC),同时中软被国家经贸委认定为“国家520家重点企业”之一,因而在很多人眼中,中软一直给业内一种软件国家队的感觉,一方面说明了中软的实力,另一方面,我们也想知道中软是如何发挥这种优势的?另外,在国内,很多从事电子政务建设的企业都有可依靠的背景,中软股份在这方面情况怎么样?

  郭先臣:首先需要明确的一点,今天我们要谈的中软股份已经不再是一个国企。“作为国企,如何帮助政府实现电子政务”,实际上我看到这个字眼不是特别舒服。为什么呢?因为中软股份已经完全不同与过去了,原来中软的国有资本占95%,上市之后社会公众股占了将近58%左右。所以应该说,中软目前的性质完全是以盈利为目的的企业。事实上,在过去的几年中,我们也一直在进行着企业机制转型。

  而谈到背景和在电子政务领域优势,现在中软股份在电子政务领域,不仅仅具备了原来国企遗留下来的优势,它的优势更主要表现在了它的经验上。中软在电子政务领域拥有大量的客户,这些客户给中软带来了很丰富的政务建设经验,在国务院整个信息集成项目、国务院的示范工程等等重点工程项目,中软都参与了建设。

  中软长期在电子政务这块产业上跌打滚爬,工商的网站—12315,全国基本上60%以上的网络都是通过中软建设的,军队里也有一些,中软的整个业务还是比较多的。我觉得,目前电子政务的市场大得不得了,现在什么都需要电子这个手段。按照设计上,所有的程序,包括检查牌照、税务、军队、工商、公安、民政、社会保障部门等将来全部都要做。

  胡延平:哪些部门电子政务做得比较好?和国外的电子政务建设情况相比较,我们还欠缺哪些方面的东西?

  郭先臣:上海的电子政务的确做得比较典型,上海最大的财汇网,三期工程已经做完两期,已经实现了网上交费,网上查询,无论任何时间、任何地点,无论任何的人都可以在网上进行移动办公,进行各种商务方面的事情。因为上海的财政都在这里,完全实现了与企业财政方面的互通,这个电子政务网站在上海市被评为电子政务第一工程。

  有的部门做得比较好,像工商、税务,都实现了在网上对企业和对国内外纳税户进行服务。不管服务对象所处的地理位置,不管是境内还是在境外,网上办事,都很方便,查询也在这上面,登记也在这上面,可以比较理想、方便地实现交易。

  国外的电子政务情况比较好一些,他们建得好,人性化的设计是很重要的一点,我去日本看了很多次,虽然在IT方面,日本发展不是很快,但在电子政务方面建设相当完善,他们在人性化方面很注重,政务电子化是给公众来用的,如果操作很麻烦,应用范围就上不去。在日本,要通过海关,要拿一个护照,可以在公共的会员机上取。如果填写一些表格,不熟悉操作的老年人,只需把表格打印在一张纸上,直接在纸上面写,然而再通过OCR软件输入到系统中即可。

  做软件、做系统容易犯的错误是,认为自己的技术高、水平高,将自己拥有的水印技术、IC卡技术等等全部用上,但用户却接受不了。推广电子政务,以用户为本是很重要的。

  自主技术+资本

  当你有一定的规模,就必须发展有自主知识产权的产品。我们看到一些国内软件企业在上市很久后,虽然公司规模仍然很大,但却没几个软件是自己的,这是很可悲的

  胡延平:上面谈的很多优势是与国内企业之间竞争时,中软的优势所在。而与国外巨头软件商的竞争中,技术,尤其是安全技术在电子政务中是很敏感的问题,中软在这方面的优势表现在哪里呢?我们知道中软的一些产品线有的是与国外企业合作开发的,也有自主研发的产品,这些产品对电子政务建设有哪些切实的帮助?

  郭先臣:整个电子政务市场上的公司各有定位,有的做软件,有的做服务,有的做实施,中软主要是提供软件和服务两块,不管是对政府,还是对企业,中软强调的都是咨询服务和软件架构的研究、开发,当然也十分重视垄断渠道建设和实施服务。中软不同于很多公司,很重要的一点,就是中软更强调要有自主权,这是中软不同于其他企业的一个方面。

  中软提供的服务中,从电子商务、电子政务各方面,都特别注重安全和加密技术的应用。我们自己的操作系统,自己的安全软件,加上自己的应用软件,还有中软的知识管理等软件,都在安全软件框架之内,中软能把原来的软件替换成功能更全面的、更安全的软件。

  胡延平:在电子政务建设上,部分小公司因为只能提供相对比较单一的应用而面临出局,而中软在外部一直给大家一个全方位软件供应商的形象,很多地方和东软也很类似,一方面这是优势,但另一方面我们现在很多企业发展都比较崇尚专业化,国内的软件企业更是这样,也就是说,只涉足一小块业务。一位国内上市软件企业的老板在接受采访时,也说过这其实是中国资本市场不健全,融资环境不好的产物,在国外,一个产品有市场马上就有资金去支持其发展,能使这个企业专心去发展,以致做到在这个项目最好,不这样的话,这个企业就会面临被同业者挤出的命运。而在中国,却不完全是这样的一种情况,这是一个值得探讨的问题。

  郭先臣:这一点看你怎么看了,国际上大的软件公司没有几个是靠单一产品去占领市场的,像微软除了操作系统,还涉足OFFICE、游戏、个人用户产品、企业级产品、数据库、ERP等市场,而且有些领域还非常深入了。ORACLE从数据库、中间件、电子商务套件也都全部进入了,这也是根据市场需求情况而决定的。

  另一方面,中国当前的环境下,产生的IT企业和国外环境下产生的IT企业自然是不同的,是否是中国资本市场不健全,或者是融资环境不好的产物,还需要时间去证明,从中软股份的发展形式来看,中软的模式绝对适合在中国市场环境中发展。

  中软一部分业务是软件开发,还有一块是计算机工业软件外包。但外包不是主业,中软这样发展的目的是要逐步实现自主,尤其是在技术上。其实我提这个,主要是针对别的企业。有的公司可能更注重服务,这是由企业规模所决定的,对于小公司而言,没有规模,没有资本,没有这么多的人才,你做什么都是不可能的。但是当你有一定的规模,就必须发展有自主知识产权的产品。我们看到一些国内软件企业在上市很久后,虽然公司规模仍然很大,但却没几个软件是自己的,这是很可悲的。你一个软件跟在后面喊什么,IBM、沃尔玛、微软做的就是服务,人家有钱烧,你什么也没有,跟着瞎喊,服务也不好,产品也没有,是不行的。

  目前软件市场发展比较细分,比如说很多软件企业,可能只做一个产品,有的做两个产品,在这种情况下,对中软来说,就面临着一个比较大的竞争。但对中软来说,进行细分去发展市场没有优势,中软在电子政务建设主要表现在综合优势上面。在安全方面,中软有自己的密码体系,可以给微软做密码软件化,使用后,如果真是有需求的话,可以完全切断通过微软公司和国外网站的信息,从而保护政府机构数据的安全,因为用户使用的密码体系是中软做的,包括文件系统和加密系统,将来在传输系统上,还要加强这方面的工作。通过自主技术有效地保证了国内政府机构信息的安全。如果微软不同意在他的产品中使用我们的加密技术,我们可以在中软自己的Linux操作系统中用,在电子政务领域深推Linux的应用。这本身也会制约微软。而对于细分市场的企业就没有这种综合的优势。这种模式可以形成对双方进行制约的商业环境。

  电子政务是未来一个大规模发展的行业,但建设要非常小心,特别是在信息安全保护上,不要在技术上让国外的厂商牵着鼻子走。现在国内自有的这些技术,对使用国外的技术,是一种制约。

  培训是基础

  政府信息化培训要先行,这一概念是由中软股份最初面对社会提出来的。观念统一、认识统一,对电子政务建设至关重要

  胡延平:讲到增长,您认为,在产品和服务方面未来发展的方向是什么?未来中软如何适应这种变化,中软会将业务重点锁定在哪些范围内?

  郭先臣:目前从我们的应用软件市场看,今年安全是比较重要的一块。中软首先要做安全,包括跟国外合作开发产品,使产品方案丰富起来。

  在服务方面,中软做一些扩展会面临一些困难。ERP对企业还是比较重要的。我们今年主要想在这个方面做一个尝试,明年可能会推广,一直从北京、华东,再到华南。华南的ERP推广得非常快。ERP本身的技术含量比较高,增量不会非常大,但是总量还是比较大的。

  胡延平:下一阶段,中软在市场的项目合作、培训、推广上,有什么打算?

  郭先臣:我们打算从上到下,深入推广。因为我感觉跟东软聊了以后,我们从实际的运作方面来讲,实力还是挺强的。但是在把中软塑造成一个有活力的,有创造性的,成长性也好的企业,我们还有大量的工作要做。

  政府信息化培训要先行,这一概念是由中软股份最初面对社会提出来的。观念统一、认识统一,对电子政务建设至关重要,对此,中软股份出版了中国第一本党政机关人员、专业技术人员电子政务的培训教材《电子政务基础》,并开发了电子政务培训的考试系统、电子政务的操作系统,根据不同级别的公务员制订了不同的培训计划及课程设计。已经有近70家不同地市的信息中心、人事局培训中心使用了我们的教材。而且中软还将在这一块继续进行深入工作,准备下一步培训工作。

2002  
 

  提要:电子政务将成为今后几年IT市场非常重要的一个增长点,但是这个商机注定将是块硬骨头,不仅不太好啃,上面的肉也不一定多。归根结底是因为,相关IT采购的多与少,涨与落,取决于整个电子政务实施进程的顺利与否。中国本地IT软硬件产品最主要的市场障碍在于自身技术水平和整体服务能力。

  1999年前后开始实施的政府上网工程如今已经告一段落,最新的提法已经变成了“电子政府”、“电子政务”。过去那段被舆论和内部人称之为失败的信息化的“半料子工程”,似乎已经没有多少人再去留意,到底为什么没有真正实施到位,也没有多少人去仔细琢磨。大家都盯着新的提法、新的方案以及背后的新商机。但是,对于实施者来讲电子政务的搞头到底有多大?对于IT从业者来讲电子政务的油水又到底有多少呢?

  2002年1月23、24日,在国家计委政策法规司指导下,中国信息协会、国家信息中心组织召开了电子政务与信息安全政策框架研讨会。与会的有各个部委信息中心、公安部、金融界、软硬件科研单位、IT企业代表以及来自各省信息中心的负责人。出人意料的是,整个会议“最提神”、“最精彩”的部分并不是第一天的主题演讲,而是第二天会议临结束前不到两个小时的自由讨论。来自全国各地政府信息化实施一线的信息中心负责人的“临别露真言”,让我们更加切实的了解到了他们的一些想法。过去实效不太明显的政府上网工程以及眼前刚刚开始准备“大兴土木”的电子政务的实施前景和问题,终于从这些触及实质的发言当中找到了些许答案。在此,笔者整理出此次会议当中透露出来的信息和反映出来的一些问题,供大家参考。

  1.国产软件要完全打开电子政务市场还须努力,北京回合并不具有普遍代表意义。

  2002年初,北京市政府系统正版软件招标采购着实让一些国内企业高兴了一把,媒体也借此机会大肆炒作。但是从国产办公、Linux操作系统在河南省信息中心主任陈国斌等各省信息中心主任当中的反映看,国产软件的北京回合并不具有普遍代表意义。要想真正打开电子政务市场,软件企业还必须做很多努力,从提高自身产品质量上多下功夫。此外,完全从用户实际需求角度出发量身订做,提供性能价格比比较高的服务也非常重要。与上海市政府早些时候与微软签署的正版采购协议相比,北京市政府此次系统软件采购金额实际上并不算高。这是此次会议折射出来的一个信息。

  2.不同声音表明电子政务必须离现实需求、离老百姓生活更近。安徽省经济信息中心主任张令保是带着非常强的目的性来参加会议的,因为他们省前不久刚刚开会讨论政府信息化的具体规划。目前正处在“合议”阶段,因此想来北京听一听。据称地方上个别基层干部对于电子政务存在不同的声音,有反映说搞电子政务如同劳命伤财,离老百姓的一些现实需要太远,还不如把财力物力都集中起来解决农民收入和职工下岗问题。地方上的这些不同声音,实际上也是对电子政务的期待和批评,华而不实的电子政务不如不搞。

  3.安全问题成为瓶颈,但是管理运营机制是真正的障碍所在。目前的政府信息系统绝大部分处于内网、外网相互分离的状态,这不仅使得成本提高,管理复杂化,而且最终使得业务、信息服务难以真正对外提供,所谓电子政务就只能是空中楼阁。一些代表认为安全、保密方面的技术难题是问题的关键。但是张令保认为,1999年以来做得好的政府网站不到三分之一,目前遇到的所谓安全问题其实归根结底并不是个技术问题,管理体制是解决目前实施困难、业务网络两张皮问题的关键。

  4.南海模式是“富裕现象”,并不具有普遍性和广泛克隆的可能。广东省南海市信息化经验在这次会议上继续受到普遍关注,但是广东省发展计划委员会信息中心主任曹国泰认为南海模式并不带有普遍性。就拿广东本省其他地区来讲,由于经济发展水平很不均衡,河源、韶关、清远等一些地县搞不起来,连电脑都买不起的也有很多。

  5.电子政务实施面临的不只是一两个问题,整体上依然处在摸索阶段。曹国泰认为,政府信息化要取得大的进展,诸如领导认识、重硬轻软、人员素质、重复建设、政策立法、信息安全、认证系统等问题必须得到妥善解决。否则电子政务很难有真正的发展。曹国泰的发言得到了与会者的广泛认同。电子政务在中国的发展面临的不是那一两个问题,目前阶段认真调查、详细论证、夯实基础是关键,不能轻易决定、盲目出击。

  6.期望短时间内出现奇迹的可能性不大,必须做好长期努力的心理准备。从代表们的发言可以看出,基层的实施者们最关心的除了国家的整体规划、强力推进、资金投入、技术方案等问题之外,最紧要的恐怕还是部门协调、权利冲突、体制透明等“人事”难题。“人事”问题解决起来,恐怕比其他任何问题的阻力都要大。期望短时间内出现奇迹的可能性不大,必须做好长期努力的心理准备。

  7.必须加强部门协同、产业协同、地区协同,促进“加速信息化”与“加速地区经济发展”之间形成叠加效应。甘肃省信息中心主任魏立桥在这方面提出了非常引人深思的一个问题:西部大开发关于加速地区经济发展的行动如何与加速信息化的努力协同起来,形成叠加效应。目前搞信息产业的搞信息产业,搞信息化的搞信息化,搞其他产业的搞其他产业,跨部门、跨地区、跨行业的合作、互动、规划工作做得太少。最后可能要造成不少浪费。

  8.信息化领导体制、政策框架、实施规划必须尽快明确,信息产业发展与信息化发展必须做想对区分。甘肃代表魏立桥的观点不禁令人想到目前信息产业与信息化领导体制的不断调整。应该讲到现在为止,我们也没有能够找到一种非常高效灵活、分工明晰、有机协同的领导管理体制。所以不仅信息产业发展的一些障碍迟迟不能够破除,信息产业作为国民经济信息基础设施建设者和产品、服务提供者,还不能够很好的破除自身的一些瓶颈问题,承担好铺路架桥、服务到家的基础产业角色。信息技术与国民经济各个领域的有效结合也面临着政出多门、推进迟缓、实效不够明显等问题。

  综合而言,电子政务已经成为各地信息化规划当中非常重要的一项内容,政府对电子政务的资金投入规模十五期间也将有大幅度提高。有些西部省份信息中心一年的经费就有1000多万。电子政务将成为今后几年IT市场非常重要的一个增长点,但是这个商机注定将是块硬骨头,不仅不太好啃,上面的肉也不一定多。归根结底是因为,相关IT采购的多与少,涨与落,取决于整个电子政务实施进程的顺利与否。(胡延平)